长沙连续三年将优化营商环境列入年度十大重点攻坚改革，成立了全国首家正县级的优化营商环境事务中心。“鹊山模式”已在长沙200多个村推广，荣获中国改革年度十佳案例和湖南省首届管理创新奖。长沙出台系列制度，建立健全鼓励干部担当作为机制、防错纠错机制、诽谤诬告干部行为查处机制、不实举报澄清关怀机制。2017年以来，共为312名干部澄清不实举报，提拔重用一大批勇于改革担当的干部。
必须把握的五项重大原则?把握和运用好几个“改革等式”，今天小编就来聊一聊关于必须把握的五项重大原则?接下来我们就一起去研究一下吧!
必须把握的五项重大原则
把握和运用好几个“改革等式”
——《谈治国理政》学习体会
吴德峰
深学细悟《谈治国理政》，回顾波澜壮阔的改革历程，从一个又一个改革方案的“含金量”到一波又一波人民群众的“获得感”，回答的是“为谁改、往哪改、怎么改”的“时代之问”，展现的是风景这边独好的“中国之治”。对照十九届四中全会精神，结合长沙实践，在改革一线更能深切体会，改革中要注重把握和运用好几个等式。
第一个等式：把握改革的目标指向=“推进治理现代化” “实现发展高质量”
反复强调，“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变”，多次指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。围绕治理现代化、发展高质量目标，如何发挥好改革“关键一招”作用?从长沙实践看，关键是用好三大工具。
一是用好改革“点火器”。在 2014年APEC峰会作主旨演讲时说，“我们全面深化改革就是要创新拓宽道路。如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器”。此前一年,来长沙视察，深入中南大学、蓝思科技等，强调“联合高校和科研院所开展产、学、研协同创新，努力实现优势领域和关键技术的重大突破”。此后，岳麓山大学科技城应运而生，省、市、区、校协同发力，实施了一系列推倒“有形围墙”、打破“无形围墙”的体制机制改革，57个国家、省部级实验室走出“象牙塔”共建共享，19个科创平台从这里破壳而出，9大产业链新技术从这里研发转化……岳麓山大学科技城和马栏山视频文创园正在成长为长沙乃至全省的改革创新“实验田”、高质量发展“双子星”。
二是用好改革“度量尺”。营商环境是衡量治理能力和发展水平的重要标尺。长沙连续三年将优化营商环境列入年度十大重点攻坚改革，成立了全国首家正县级的优化营商环境事务中心。按照“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的理念，以群众和企业感受“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”为标准，瞄准要素、法治、政务、市场、创新5个维度精准发力。全市市场主体突破百万，市场主体密度居中部城市第一。
三是用好改革“催化剂”。发挥制度创新的激励作用和政策供给的催化作用，坚持“四手联弹”：实施人才新政22条，近两年引进各类人才37万余人;实施科技新政“1 4”体系，高新技术企业达 2359 家、增加值占GDP比重超30%;实施制造业发展新政，全国智能制造试点示范企业和项目数量排省会首位;实施开放型经济新政，以40%的外贸增速居中部第一。
第二个等式：把握改革的价值取向=“找到最大公约数” “画好最大同心圆”
强调，坚持以人民为中心是改革始终不变的价值取向，“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”。改革中，怎样找到“最大公约数”，汇聚更大范围的改革力量，从而画出“最大同心圆”?我理解，第一，多推“有温度”的改革，看老百姓呼吁、喜欢什么;第二，多推“接地气”的改革，尊重群众首创精神，发挥群众聪明才智;第三，多推“能量产”的改革，让老百姓多受益、广受益。城乡各举一例。
城市发展到现在，如何满足群众日益增长的对城市品质和人居环境的需求?长沙以宜居性为先导统筹推进系列改革，有序实施城市有机更新，深入开展棚户区和城中村改造、社区提质提档等，系统解决了人居环境不友好和棚改区居民的住房、就业、社保、救助等问题;深入实施“一圈两场三道”民生改革改善项目，紧盯“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15个字，让幸福在市民家门口升级;并在本轮机构改革中率先全国成立城市人居环境局，持续巩固改革成果。
宁乡的鹊山村，一个毫不起眼的偏僻小村，因为一场农民群众原创性的改革声誉鹊起。为解决承包土地碎片化、“有田无人种、有人无田种”等问题，村组干部和群众大大小小的会议开了数百次，以村民“按手印”方式作出“确权确股不确地，到村到组不到户”的决议，探索了“土地银行 专业合作社 种粮大户 服务企业”的新型土地经营之路，村集体经济从负债213万元达到盈余近200 万元。“鹊山模式”已在长沙200多个村推广，荣获中国改革年度十佳案例和湖南省首届管理创新奖。正是这样一个个微观的点状探索，汇成了全面深化改革的宏大叙事，充分印证了说的，“群众的实践是最丰富最生动的实践,群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。”
第三个等式：把握改革的推进方向=“坚持持久战” “打好歼灭战”
强调：“坚持稳中求进，坚持改革开放，战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战。”指出战略上要把握好节奏和力度，久久为功;战术上要注重实效，步步为营。
一方面，改革不能贪一时之功、求一时之效，要保持耐心和定力。2008年，长株潭全国两型试验区获批后，长沙在扎堆了40多家水泥、化工、非煤矿山企业的13平方公里的坪塘老工业基地，启动了产业退出和转型升级改革。十年来，没有急于求成“一关了之”“一卖了之”，而是持续实施落后产能淘汰、绿色产业准入、生态修复利用。如今聚集了湘江欢乐城、华谊电影小镇、湘军文化园、恒大文化旅游城等一批高品质文旅项目。
另一方面，改革必须敢于亮剑，善于抓住重点和关键，集中攻坚克难。长沙的“反炒房”攻坚战就是这么做的。三年来，长沙一手抓楼市调控政策的持续稳定，出台近二十项措施，用足“十八般兵器”;一手抓保障住房的扩大供给，特别是实施人才购房奖补和绿色通道、人才公寓、技术工人购房贷款利息补贴等政策。房价收入比为全国50个重点城市最低，人口净流入名列前茅，连续十二年获评全国最具幸福感城市，被称为房价洼地、幸福高地。
第四个等式：把握改革的责任导向=让担当者担当 为担当者担当
说：“改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。”落实指示，一方面要让担当者担当，一方面要为担当者担当。改革实践过程中，就是既要鼓励探索又要宽容失败，既要评价显绩又要衡量潜绩，既要明责追责又要撑腰鼓劲。
怎样让改革者担当?要求“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。”为此，长沙创新实施改革过程管理，构建明责、强责、传责、追责的全过程责任链，建立市级领导领衔年度重点改革事项制度，配套提示、交办、督办、约谈“四级提醒”制度，串联了责任主体，形成了管理闭环，硬化了压力传导。
如何为改革者担当?旗帜鲜明提出“三个区分开来”。长沙出台系列制度，建立健全鼓励干部担当作为机制、防错纠错机制、诽谤诬告干部行为查处机制、不实举报澄清关怀机制。2017年以来，共为312名干部澄清不实举报，提拔重用一大批勇于改革担当的干部。强劲的导向正激励汇聚了强大的改革正能量，担当成为改革等式中最活跃的变量，发挥了乘数效应。
(作者系湖南省委党校57期中青班学员、长沙市委改革办常务副主任)
